Обращения к Уполномоченному по правам ребёнка в Ленинградской области за 6 месяцев 2022 года.
Основным критерием оценки соблюдения в Ленинградской области гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов ребенка является анализ статистических показателей, в частности:
– общего количества и динамики поступивших обращений жителей Ленинградской области, в том числе по муниципальным районам;
– тематики обращений.
Так, в течение 6 месяцев 2022 года обращения в адрес Уполномоченного поступали по следующим каналам:
– письменные обращения, направляемые в сети Интернет по электронной почте;
– письменные обращения, направляемые почтой России;
– обращения, поступившие на личном приёме граждан Уполномоченным, в том числе во время посещения муниципальных образований;
– обращения, поступающие в общественные приёмные;
– обращения через электронную приёмную на официальном сайте;
– письменные обращения, направленные в блог Уполномоченного на новостном портале «Леноблинформ» и в рубрике «вопрос-ответ» на официальном сайте 47deti.ru;
– обращения, принятые по телефону.
Всего за 6 месяцев в 2022 года Уполномоченным принято к рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 592 зарегистрированных письменных обращения. В предыдущем 2021 году за 6 месяцев было рассмотрено 464 обращения, то есть произошёл рост их количества более чем на 27%. Отмечается рост количества обращений в группе прав, являющихся основными в жизнедеятельности несовершеннолетних.
В 2022 году наибольшую долю от всех обращений составили обращения в сфере прав на социальное обеспечение и социальное страхование, всего 152, что составило свыше 1/4 от общего количества поступивших обращений. Впервые данная сфера правоотношений встала на первую строку в учёте. В прошлые годы она занимала четвёртую позицию. В первом полугодии 2022 года взрывной рост вызван поступлением обращений родителей (законных представителей) в связи с отказом в назначении ежемесячного пособия на детей в возрасте от 8 до 17 лет. Рост обращений был связан с выявленными недостатками в работе Отделения ПФР Ленинградской области по предоставлению данной меры социальной поддержки семьям с детьми. За май-июнь в аппарат Уполномоченного по правам ребёнка поступило 95 таких обращений.
Вторую позицию от всех обращений составили обращения в сфере прав на образование, труд и отдых – 25 % от общего числа рассмотренных обращений. Эта сфера наиболее чувствительная из всех и в течение последних шести лет прочно занимала первую строку статистического учёта, составляя до 1/4 всех обращений. Такое положение обусловлено наличием проблем в сфере дошкольного образования, которые не находят своего разрешения в течение последних нескольких лет. В данной сфере в отчётный период Уполномоченным рассмотрено 148 обращений против 122 в 2021 году, что на 18 % больше в сравнении с аналогичным периодом прошлого года.
Доля жалоб на отсутствие мест в детских садах остаётся значительной и составляет 65 % от всех обращений в образовательной сфере. Минувшие 6 месяцев 2022 года принесли наибольшее количество жалоб на невозможность реализовать право на дошкольное образование во Всеволожском муниципальном районе, откуда поступило подавляющее их большинство – 92 (в 2021 году – 68). Ежегодно обращения из Всеволожского района составляют свыше 80 % всех жалоб в данной сфере на территории Ленинградской области.
Третью позицию занимают проблемы в сфере, регулируемой семейным правом: право жить и воспитываться в семье, право на получение содержания от своих родителей, Уполномоченным рассмотрено 105 обращений, в 2021 году – 100. От общего числа обращений в 2022 году это составило почти 17 %. Последние пять лет отмечается рост обращений, в которых поднимаются вопросы, регулируемые семейным правом.
Значительную часть обращений в сфере семейного законодательства составили жалобы, возникающие в спорах при определении места жительства ребёнка с одним из родителей и установлении порядка общения ребёнка с родителем, проживающим отдельно. В большинстве случаев, оно заключается в отказе ребёнку в праве общаться с родителем, проживающим отдельно и близкими родственниками. Анализ сведений поступающих из Управления записи актов гражданского состояния Ленинградской области показывает, что последние три года, доля расторгнутых браков составляет 88-98 %% от количества зарегистрированных браков.
Продолжающийся процесс снижения авторитета брака и семьи в обществе помимо упомянутой выше проблемы влечёт за собой и другие негативные последствия. Самая болезненная из них – неисполнение одним из родителей обязанностей по содержанию ребёнка. Так третий год подряд, увеличивается количество жалоб от матерей на неисполнение обязательств по уплате алиментов на содержание детей. За минувший период 2022 года их количество составило 28 , за 6 месяцев 2021 года – 23 (за год 64). С целью недопущения нарушения прав несовершеннолетних на получение содержания от родителей Уполномоченный действует в тесной координации с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области.
Ситуация в сфере жилищных прав граждан в общем статистическом массиве занимает четвёртую строку. В 2022 году рассмотрено 75 обращений о нарушении жилищных прав семей с детьми, против 41 в 2021 году рост на 82%. Однако следует отметить, что по приоритетному направлению связанному с обеспечением права на жильё детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ежегодно отмечается снижение количества обращений. Минувший год не стал исключением. И эта тенденция приобрела устойчив характер на протяжении последних пяти лет. Этому способствует укрепление правового положения данной категории граждан, путём целенаправленного совершенствования нормативно-правовой базы Ленинградской области .
Наиболее благоприятная обстановка в сфере реализации права на жилое помещение семей с детьми, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2022 году как и в предыдущие два года складывается в Сосновоборском городском округе. На протяжении последних 3-х лет из муниципального образования не поступало ни одного обращения с жалобой на нарушение жилищных прав.
Наибольшее количество обращений с жалобами на нарушение жилищного законодательства поступило из Всеволожского муниципального района – 20. Высокий уровень сохраняется в Гатчинском – 11 обращений, Выборгском – 7, Кировском – 7, Тосненском – 5 обращений. В предыдущие годы указанные районы также занимали аналогичные места в общем статистическом зачёте.
Значительным остаётся количество обращений, затрагивающих сферу права несовершеннолетних на жизнь, защиту от насилия и благоприятную окружающую среду, что в целом влияет на безопасность детей. В 2022 году они занимают пятую строку по количеству обращений (в 2021 году – 3 строка). В 2022 году зафиксировано 65 обращений, против 83 в 2021 году, что на 21,7% меньше. В общем статистическом массиве их доля за 6 месяцев 2022 г. составила почти 11 %. В предыдущие годы она колебалась на уровне от 14 до 18 %.
Вместе с тем не снижается количество жалоб граждан, в которых родители несовершеннолетних обжалуют результаты проверок по заявлениям о совершённых правонарушениях, которые оканчиваются вынесением постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, а также непринятие своевременных мер к правонарушителям. В 2022 году Уполномоченный принял 28 таких заявления, более чем в 1,8 раза по сравнению с прошлым отчётным периодом (2021 году – 15 заявлений).
Шестую позицию среди рассмотренных Уполномоченным обращений занимают обращения в защиту прав ребёнка на охрану здоровья и реабилитацию. В первом полугодии 2022 году поступило 28 таких обращений. Это больше чем в аналогичный период 2021 года, когда было рассмотрено 20 обращений. Из категории прав, оказывающих наибольшее влияние на жизнедеятельность несовершеннолетних, обращения в защиту прав на охрану здоровья и реабилитацию самая малочисленная и составляет от общего объёма рассмотренных обращений от 4 - 7 %.
На протяжении многих лет география поступающих обращений остаётся неизменной. Наибольшее количество обращений в защиту прав несовершеннолетних в отчётном периоде поступило из густонаселённого Всеволожского муниципального района – 211, что составило 35,6% от общего количества поступивших обращений. При численности населения свыше 506 289 человек (26,4 % населения региона) 1 обращение приходится на 2 399 жителей района. Из Гатчинского муниципального района с населением 230 324 человека (12% населения региона) поступило 60 обращений, что составило более 10 % от общего числа обращений. Соответственно 1 обращение приходится на 3 838 жителей района. Из Ломоносовского муниципального района, с населением 81 817 человек Уполномоченным рассмотрено 28 обращений, то есть 1обращение о нарушении прав несовершеннолетних на 2 922 жителя. В совокупности из упомянутых выше трёх муниципальных районов Уполномоченным рассмотрено свыше 50 % всех обращений Ленинградской области. При этом следует учесть, что в совокупности население трёх районов составляет 42.8% от всего населения Ленинградской области, которое по последним опубликованным данным Петростат составило 1 911 586 человек.
В соответствии с положениями ст. 38 Конституции Российской Федерации Уполномоченный, действуя в защиту детства, материнства и семьи, взаимодействует с отраслевыми органами исполнительной власти, местного самоуправления, надзорными, контрольными и правоохранительными органами, руководителями государственных учреждений.
Проблемы, выявленные в сфере детства, материнства и семьи наиболее успешно разрешаются во взаимодействии с органами прокуратуры Российской Федерации. За минувшие 6 месяцев в 64 случаях при рассмотрении обращений о нарушении социальных прав граждан Уполномоченный взаимодействовал с прокуратурой Ленинградской области, городскими и районными прокурорами Ленинградской области. Не менее чем в 30% обращений прокурорами выявлены нарушения законодательства. По фактам выявленных нарушений прокурорами используется весь арсенал мер прокурорского реагирования.
Также, в целях восстановления нарушенных прав детей и их законных интересов обращения граждан направлялись в профильные комитеты Ленинградской области, ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Ленинградской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УФССП России по Ленинградской области.
Пресс-служба Уполномоченного по правам ребенка
в Ленинградской области
